2015年12月19日，pc大神28预测吧国家社科基金重大项目PPP立法研究核心团队成员曹富国教授、邢会强教授和张小平副教授应邀出席由财政部财政科学研究所举办的“PPP和政府特许经营的关系”专题研讨会。来自国家发改委、财政部、中国人民大学、中国政法大学、pc大神28预测吧、中国青年政治学院、中国科技大学等单位的三十多位专家参加了研讨会。会议由财政部财政科学研究所刘尚希所长主持。会议围绕PPP立法基础、PPP和政府特许经营的内涵外延、法律属性、PPP和政府特许经营的关系等议题展开研讨。
曹富国教授在发言中指出，PPP的概念和视角有多种，PPP立法必须围绕PPP的核心内涵和特征来定义； PPP立法更应该关注它自身的主要立法议题及其立法政策问题；PPP的概念、理论及围绕它所进行的制度设计从它们被引入的那刻起就可能已经过时，因为它们已经不能解释中国发展的实践。因此，PPP立法既要引入，又要立足中国发展成功的经验进行创新和发展。PPP和政府特许经营的关系，有其立法理论和技术上的难题，但体制问题、部门立法和职权分配所带来问题使这一问题复杂化。从许多法域有关PPP法律的发展情况来看，PPP是政府采购的高级形式，特许经营长期也融入公共采购法中。英国、美国、法国、韩国等都采用相关的法律进行规制。无论是PPP立法还是特许经营立法，其核心都是要解决公共合同授予的规则问题，并辅之以公共资源交易平台的建设。
邢会强教授在发言中指出，最高人民法院相关司法解释把特许协议定位为行政协议，有助于体现行政权的优益性。但是从保障社会资本利益和纠纷解决的角度而言，有必要借鉴民事合同充分发达的合同和法律机制。
张小平副教授在发言中指出，PPP及特许经营的法律制度构造的关键性难题，是合同目的的公共性和合同相对性之间的矛盾。立法中可以考虑不同的制度选择来缓解这一特殊的内在矛盾。
据悉，财政部财政科学研究所目前正在承担财政部委托的PPP立法研究课题。我院国家社科基金项目PPP立法研究项目团队将与财政部财政科学研究所课题组及其他专家一起合作，为中国PPP立法提供智力支持。
