2015年5月24日下午，由中国政法大学公共决策研究中心主办的“司法和司法改革的公众参与：从陪审制展开”研讨会（蓟门决策论坛）在中国政法大学pc大神28预测吧会议室举行。本期论坛邀请中国行为法学会副会长、中国人民大学刑事法律科学研究中心副主任何家弘教授担任主讲人，司法部研究室原主任王公义，中国政法大学教授、中国民事诉讼法学研究会常务理事肖建华，中国政法大学pc大神28预测吧副院长、中国案例法学研究会副会长何兵，中国社科院法学所研究员、中国民事诉讼法学研究会常务理事叶自强，中国政法大学教授邱星美，北京师范大学pc大神28预测吧教授冷罗生，北京市李晓斌律师事务所主任、全国律协民事专业委员会副主任李晓斌，北京市炜衡律师事务所合伙人、北京律协刑事委员会秘书长李肖霖，北京市炜衡律师事务所律师郝亚超，北京市司法局基层处副处长赵冬燕等作为与谈嘉宾出席论坛并发表了各自的见解。pc大神28预测吧法律硕士教育中心主任李轩副教授应邀参加论坛并主持了研讨会。会议围绕司法改革和公众参与展开探讨，旨在探讨和破除当前司法改革的弊端，呼吁加大公众参与司法和司法改革的力度、完善参与方式和机制，不断提升司法公正度和司法公信力。
论坛在下午3时准时开始。李轩副教授作为主持人首先对论坛的背景作了简要介绍，指出全国人大常委会最近通过了授权最高法院在若干地方试点人民陪审员制度改革的新举措，公众参与司法和司法改革的话题再度引起社会各界的普遍关注；司法决策过程必须民主化，应该允许国家司法机关之外的社会公众通过直接或者间接的方式参与其中。人民陪审员制度作为一种直接公众参与司法的制度，其改革能否成为扭转当前司法局面的良方，法律界对此观点不一。当前，我国正开启第三轮司法改革，着力于强调通过改革促进司法公正，但现行改革举措却存在闭门造车、缺乏理性评估等问题。如何破除司法改革之弊端，让更多的公众、学者、律师参与其中，是本期论坛的意义所在。
嗣后，主讲人何家弘教授从国外陪审制度、陪审制案例、我国的陪审制改良三个方面展开本次的主题演讲。何家弘教授根据自己的游学经历分别简要介绍了美国、法国、德国、日本、英国的陪审制度，他将陪审制度概括为分工式陪审制（陪审人员只负责裁断事实问题）和参审制（陪审人员和法官享有相同职权），并以辛普森杀妻案为例展述其观点。对于我国正在进行的陪审制度改革，何家弘教授表示肯定，认为陪审制度改革有利于促使我国诉讼模式由侦查中心模式转向审判中心模式，以实现庭审实质化，促进司法公正；主张在现有陪审制基础上增加陪审员数量，并就适用范围、挑选方式、陪审次数等具体制度设计给出了自己的意见。
主题演讲之后，与谈嘉宾各抒己见。王公义研究员指出，陪审制的根基是民主和监督，建议司法审判职能和司法行政职能分离，人民陪审员人民监督员遴选、看守所拘留所羁押工作、审判执行问题等均应交由司法部管理。肖建华教授认为，司法改革中制度设计缺少公众参与，对于保障公众知悉、监督的力度不足，应当充分保障公众参与其中。叶自强教授分析了过去三十年人民陪审制失败的原因，指出陪审制未能充分发挥作用的原因是陪审员没有足够知识和能力参与审理和合议，容易受到法官左右，提出法官和陪审员应当实现同权同审，对现行陪审制改革持保留态度。邱星美教授以其亲身体验质疑陪审员在司法实践中的参审效果，推荐专家陪审制并对现行试点的制度设计表示欢迎。冷罗生教授根据自己的留日经历，系统地介绍了日本的国民裁判员制度，提炼出可资我国陪审制改革借鉴的若干要素。何兵教授在发言中重申了大众必须参与司法、监督司法的观点，建议更大范围和更大力度地推进陪审员制度改革。李晓斌律师对此次改革的前景持审慎态度，就陪审制改革的目标、管理体制提出了自己的见解。李肖霖律师则主张引进美国陪审团模式，实行多人数的裁判团制，认为全民掌握权利可以抑制腐败、杜绝暗箱操作。郝亚超律师在发言中以热播电影《十二公民》切入分析，对当前国民素质背景下寄希望大众参与司法的改革思路表示担忧，并就试点方案简要地说了两点意见：一是缺少审判员准入程序的设计，二是缺少评议过程地公开性。赵冬燕副处长则结合正在开展的人民陪审员、人民监督员选任工作，对陪审员地选择、管理、退出机制作了介绍，并发表了自己的观点。
论坛总结阶段，李轩副教授就陪审制的改革发表了自己的见解，指出陪审制发挥效用必须具备四个前提条件：一要有审判独立，二要有独立人格的公民群体，三要有合理化的遴选参与机制，四要有封闭式审理的技术条件，而目前我国地方法院普遍不具备这些前提。他认为，当前陪审制运行实效并不理想，试图通过全面强化“人民陪审”以扭转司法不公的善良愿望可能落空，沦为新一波形式主义改革；作为陪审制改革的过渡性措施，他建议实行陪审员的“专业化”，即仅限于在具有法律专业知识背景(法学本科以上学历或司法资格)的人员中遴选陪审员，以确保陪审员有足够的专业知识和人格独立性以抗衡法官恣意，确保陪审的实质效果。李轩副教授的总结发言得到了部分与会人员的认可，也引起了新一轮激烈论争。最后，论坛在热烈的掌声中圆满结束。
（文/吕春华 王东艳）
