2017年12月18日至21日，应pc大神28预测吧曹富国教授的邀请，美国乔治华盛顿大学pc大神28预测吧Christopher R. Yukins教授来我校举办“美国基于绩效的公共采购与PPP法律政策系列专题研讨会”。研讨会由pc大神28预测吧教授、PPP治理研究院院长曹富国主持和点评。pc大神28预测吧邢会强教授等我校教师和访问学者、我校pc大神28预测吧、财税学院、国防经济管理研究院的部分博士生和硕士生同学以及来自北京第二外国语大学和中铁海外公司的专家共70多人参加了本次研讨会。
在12月18日的第一次专题研讨会上，Yukins教授围绕“美国政府采购中的贸易政策发展”展开。在特朗普政府“美国优先”的现行执政理念下，美国的《购买美国货法》可能会得到加强。鉴于特朗普政府目前在经济活动中持有的民族主义政策倾向，未来美国政府采购贸易政策具有不确定性，这对进一步解决全球贸易相关问题带来了阻力。Yukins教授同在座师生探讨了政府采购中的网络安全国际标准化问题，并且以美国政府禁用俄罗斯卡巴斯基软件案件解释了行业标准化相关制度建设对国际采购的必要性。国际标准化工作涉及到供应商能够有效地进入已开放的采购市场，并且有救济制度供采购参与人诉求补偿。曹富国教授在点评中也对国际行业标准化的相关制度做了梳理和分析。
国家政府采购中贸易政策的延伸，产生了国际政府采购法律制度。全球范围内的主要多边机构和主要国家的政府采购法正发生趋同化的发展，共同都具有使采购活动符合良好实践的同一性，因此，Yukins教授提出在未来的国际采购法研究价值可能转向各国各区域组织的采购法监管合作。曹富国教授对采购领域国际法的发展标准进行了背景介绍并评价良好实践在采购国际法的发展过程中的重要作用。经过接近三个小时的讨论和交流，Yukins教授通过观察国际上现有政府采购规范，对政府采购领域国际法的发展趋势做出预测，认为采购中的制度和监管合作将会是未来学术和实务领域的热点。
12月19日的第二次专题研讨会重点讨论美国的PPP模式及其面临的问题。PPP模式这个表述虽然最近才出现在美国，但它并不是一个新事物。在19世纪，美国已有私营部门提供公共设施如收费公路和桥梁的做法。不少基础设施建设项目都通过签订合同的形式引入私营部门参与其中，实际上已经符合了PPP模式的定义。目前，PPP已被运用于美国的各种基础设施和服务方面。在交通运输行业中，包括公路、桥梁、铁路、公共交通、航空、轮渡和港口项目。同时，PPP也在学校、医院和其他健康保健设施、可再生能源、饮用水和污水处理、政府建筑、监狱、警察局、消防站和国防等项目中发挥越来越重要的作用。PPP模式展现的新意在于，无论从项目建设、风险承担还是项目收益来说，私营部门正逐渐在这些项目中占据主导地位。
然而，美国联邦政府在PPP方面却面临一些制度障碍。Yukins教授谈到了美国PPP在联邦层面的传统法律障碍，如财政拨款法，道德法和政府采购法上的障碍，并指出PPP的发展需要注意的几个方面。第一，不能将PPP看作一种融资工具，用PPP来解决财政问题。Yukins教授提到，在美国有一些项目采用PPP不是因为PPP的效果更好，而是因为除了PPP别无他法，因为政府机构并没有预算负担那些项目。基础设施需求和结构性财政赤字是推动PPP立法的一大动力。第二，要对PPP的规划和执行设计标准化的程序。第三，要在更多的州和城市设立PPP机构和工作团队。第四，建立良好的沟通机制，以获取政治和民意支持。2013年通过的PPP法案中规定，要建立新的PPP机构，并规范化PPP采购过程，包括项目类型、对非招标提案的处置、PPP合同中必须规定的事项、透明度和公共投入以及对PPP项目的审查等方面。法案还规定，PPP的实施必须遵守合理薪酬、环境法等的规定。华盛顿特区还出台规定要求PPP合同中必须包含最低质量要求、技术要求，适用于PPP项目的义务履行关键指标，比如履行标准、报告要求、激励措施、宽限期、绩效打分系统，项目所属机构和华盛顿PPP机构的监管权，以及未能达到这些要求可能会面临的惩罚措施。
12月21日的第三次专题研讨会围绕政府采购中的绩效问题展开，主要内容为基于绩效的服务采购（以下简称PBSA）与绩效合同问题。Yukins教授首先对美国政府采购绩效管理的背景进行了概要介绍。美国政府绩效法（1993）、联合采购流程法（1994）和克灵格-库恩法（1996）的颁布实施标志着基于绩效的服务采购具备法律效力。1997年，PBSA政策被写入联邦采购法规（FAR）。1998年，联合采购办公室发布了《基于绩效的服务合同最佳实践指南》，明确国防部推行这项政策的目的就是以最低的成本，最大限度地获取收益、推进改革、激励竞争，标志着基于绩效的服务性采购策略全面推行。2001年，《国防部基于绩效的服务采购指南》发布，进一步推动了PBSA策略的实施。2011年，美国发布《基于绩效的服务采购实施细则》，细化PBSA的实施步骤。联邦采购政策办公室还制定了“承包商绩效最佳实践指南”草案。现今，PBSA已成为美国政府服务采购优选方法。
对于基于绩效的服务采购，Yukins教授以美国海军的质量评估绩效（QASP）报告为例，列举了四个方面的绩效指标：质量、服务、管理、合规性。在四大主要绩效指标下，设立了诸多分项指标来进行详细地评价。一般而言，PBSA主要有以下目标：一是获取最大收益；二是促进竞争，持续改进；三是鼓励和推进商业服务；四是转移风险；五是节约开支。对于绩效管理，Yukins教授认为有三方面须注意，一是在绩效合同的质量评估中，应明确政府声明或违约终止可能；二是整个绩效评估过程是里程碑式的，即按绩效考核结果阶段性付费；三是未来的奖励应是基于过去的绩效评估。
在研讨会的总结发言中，曹富国教授认为，PPP采购是典型的基于绩效的采购。然而，绩效采购却不是PPP所专有的，在传统政府采购中存在着大量的绩效采购。鉴于在我国PPP采购中，基于绩效的采购是一个重点和难点问题，研究美国政府采购制度中的绩效采购，对我们理解PPP的绩效采购大有裨益。
美国乔治华盛顿大学pc大神28预测吧是美国和世界领先的政府采购法教学和研究基地，与我校pc大神28预测吧建立了十多年的稳定合作关系。本次学术交流是Yukins教授第十次对我校pc大神28预测吧进行学术访问。pc大神28预测吧曹富国教授、杜晶副教授都曾在该院做富布莱特访问学者。
（文/夏子涵）
